¿Cómo se reparte la plata entre las provincias?

Qué es la coparticipación, en tres pasos

Cuando pagás IVA en el supermercado o Ganancias en tu sueldo, esa plata no se queda entera en la Nación. Pero tampoco se reparte toda. El recorrido tiene tres etapas, y en cada una se decide algo distinto.

1. Primero se define qué impuestos entran a la bolsa

   Es la masa coparticipableMasa coparticipableLa bolsa de impuestos nacionales que se reparte con las provincias. No entra todo lo que recauda la Nación: quedan afuera las retenciones a la exportación, los derechos de importación y los aportes jubilatorios. Qué impuesto entra y cuál no es una decisión con consecuencias enormes., y no incluye todo lo que recauda el Estado nacional.

   Se reparten

   • IVA
   • Ganancias
   • Impuestos internos

   No se reparten

   • Retenciones a la exportación
   • Derechos de importación
   • Aportes a la seguridad social

   Esa lista de la derecha no es un detalle contable: es de las decisiones más pesadas del federalismo argentino. Las retenciones al agro las cobra la Nación y no comparte un peso, aunque salgan del campo de Santa Fe, Córdoba o Buenos Aires. Por eso cada vez que suben o bajan, las provincias productoras reclaman.

2. Después se parte entre la Nación y el conjunto de las provincias

   Es la distribución primariaDistribución primariaEl primer corte: cuánto de la masa coparticipable se queda la Nación y cuánto va al conjunto de las provincias.. La Ley 23.548, de 1988, la fijó en cuatro tajadas:

   • 42,34% queda en la Nación para financiar lo suyo
   • 54,66% se reparte entre las 24 jurisdicciones
   • 2% de recupero para cuatro provincias puntuales
   • 1% al fondo de emergencia que maneja la Nación, los ATNAportes del Tesoro Nacional (ATN)Un fondo del 1% de la masa coparticipable que la Nación reserva para auxiliar provincias en emergencia. A diferencia del resto, no se gira automáticamente: lo asigna el gobierno nacional cuando decide.

   Se suele decir que las provincias reciben "el 57%": es el 54,66% más el 2% de recupero, que también va a jurisdicciones. Las dos cifras son correctas, sólo que una junta las dos tajadas.

3. Y recién ahí se divide entre las provincias

   Es la distribución secundariaDistribución secundariaEl segundo corte: cómo se reparte entre las 24 jurisdicciones la parte que les corresponde. Son porcentajes fijos escritos en 1988, sin criterio objetivo declarado., y es la parte polémica: la ley no fija un criterio —población, pobreza, territorio, nada— sino un porcentaje fijo para cada provincia, escrito en el artículo 4 y negociado políticamente en 1988. Buenos Aires tiene asignado alrededor del 21,7%, Santa Fe 8,7%, Córdoba 8,4%.

El giro es automático y diario, y la provincia lo usa en lo que quiere: la ley no permite condicionarlo ni retenerlo. Cuando un gobierno nacional modificó por decreto el porcentaje de una jurisdicción, el conflicto terminó en la Corte Suprema.

No toda la plata que manda la Nación es coparticipación

Hay un segundo canal, mucho menos previsible, que explica buena parte de la relación entre un gobernador y el gobierno nacional.